从日本“一村一品”运动中寻找发展新思路

时间：2015-05-27 10:01:07 来源：山晟文旅

“一村一品”运动是日本农业产业化的成功模式。所谓“一村一品”，就是一个村子的居民，充分利用本地资源优势，因地制宜，自力更生，建设家乡，发展农村经济的活动。开展“一村一品”运动，就是使每个市町村都充分发挥自己的优势，开发具有地方特色的精品或拳头产品，打入国内和国际市场。“一村一品”的实质是搞活地区经济的一种手段，是一个地方的象征，它代表着一个地方的社会经济发展水平，也代表着这个地方在某一个地区乃至全国和全世界市场上享有的声誉，同时还反映着这个地方的精神风貌。

一、“一村一品”的发展历程

这一运动是日本大分县前知事平松守彦先生于1979年倡导的。平松守彦先生是日本大分县人，1949年大学毕业后进入日本通产省工作，后来担任过国土厅地方振兴审议官等职。为改变家乡落后面貌，1975年他毅然辞职回到家乡，开始时任大分县副知事，从1979年起任大分县知事。在家乡任职期间，他倡导并推行了“一村一品”运动。他首先以政府的名义在全县（相当于我国的省）开展“一村一品”运动，利用电视、广播及会议等机会宣传“一村一品”，制定优惠政策扶持“一村一品”，采取积极措施推广“一村一品”，起到了一定作用。大分县是日本“一村一品与农业产业化”的发源地。该县位于日本西南部，面积6337平方公里，人口约124万，由于境内多山少地，自然条件差，人口流失现象非常严重。平松守彦上任伊始，就到县内各地视察。所到之处尽是“我们村里没有资源”、“我们没有学校”、“道路条件太差”等叹息声。平松守彦认为，无论怎样抱怨都摆脱不了贫困，于是提出将一个村子、或一个地区值得骄傲的东西，如已有的土特产品、旅游资源，那怕是一首民谣，无论什么都行，开发成在全国以至全世界都能叫得响的产品，这就是著名的“一村一品”运动的开端。

“一村一品”不仅在日本取得了巨大的成功而且已走向世界。目前除中国外，韩国、泰国、马来西亚、印度尼西亚、越南、老挝、柬埔寨、菲律宾、蒙古、斯里兰卡、马拉维、突尼斯、哥伦比亚、秘鲁、巴拉圭等许多国家都将“一村一品”作为脱贫致富的有效手段来积极推进与普及。

二、“一村一品”基本原则和经验

1、基本原则：

即立足本地、放眼全球；自主自立、锐意创新；坚持不懈、培养人才。

2、基本经验：

（1）立足本地资源优势，发展特色产业，把资源优势转化为经济优势。

发展“一村一品”，要重在“村”，即要充分利用当地的特色资源，生产特色产品或提供特色服务；突出“品”，是指在形成规模效应的同时，重视产品质量，把特色资源塑造成主导产品或产业，形成一批“一业富全村、一品行天下”的专业村。例如，日本大分县就形成了以朝地町等为代表的风后牛产业基地，以大田村等为代表的香菇产业基地，以佐伯市等为代表的草莓产业基地等等。总之，“一村一品”提供了把农村的农特产品资源、文化资源充分挖掘和利用起来，实现农民就地就业的现实途径。

（2）放眼全国、全球，延伸“一村一品”的内涵和外延，打造名牌。

“一村一品”运动的发展进程表明，先要增加品种，努力开发产品，继而要提高品质，确保产品质量，最终要创建品牌，使产品的经济、文化、服务、消费等功能有机地融为一体，这是发挥“特”的优势、提升“品”的质量、完善“品”的内涵的过程。放眼世界、打造名牌是“一村一品”运动的重要成功之道。各国在发展“一村一品”的过程中，不断延伸其内涵和外延。内涵延伸就是围绕主导产品，发展融原料农产品生产、加工、销售的完整产业链。如大分县旧大山町围绕梅子生产，发展梅子酱加工，开发出适应不同消费需求的20多种产品，形成梅子产业链。外延延伸就是，突破“一村”的局限，发展“一镇一品”、“一县（区）一品”、甚至“一国一品”，建设块状经济和产业集群，提高区域和国家竞争力。

另一个重要方面就是立足本地，瞄准国内和国际市场，打造名牌，抢占市场份额，把产品推销到全国乃至全世界。通过“一村一品”运动，日本大分县及其一些町、村闻名于世，旅游业异军突起；香菇、麦烧酒等一些传统产品成为畅销全国甚至世界畅销的名牌。泰国香米和手工艺品、巴拉圭茶、智利水果等也是如此，已经成为国家甚至国际名牌。

（3）自主自立、立足创新，走民间主导型和内生式发展道路。

农村面广量大，人口众多，情况复杂，靠外力只能解决个别示范点的问题，不具有普遍推广意义。而“一村一品”充分调动当地农民的积极性，集中当地人民的智慧，在主导产品、主导产业的选择上以当地人为主来确定，不由政府包办代替，这样能更好地保证产品既立足自当地资源优势，又有市场需求，并使大多数农民收益。同时，在项目的开发过程中，始终坚持以当地农民为主体，发动广大农民充分参与，最大限度地发挥其主动性和创造性。如日本大分县由布院町的旅游业振兴是农民参加型的运动，是以由布院本地的人民（包括农民、小饭店和旅行社经营者等）为主，与外面的游客携手完成的。在充分利用外界信息的基础上，通过由布院本地农民的相互学习，相互竞争，突出个性，才打造了“一无所有”的由布院的强大旅游业。

（4）培养农村人才，提高农民组织化水平。

“一村一品”运动把人才培养作为基本原则之一，充分体现人才的重要性。各国在开展“一村一品”运动中，都把人力资源开发、人才培养作为主要内容之一。具体表现在，一是对农民进行思想启蒙，帮助其认识当地的资源优势，提高自信心；二是要培养适合时代需求，具有创新性和挑战性的优秀人才，发挥领导和示范带动作用；三是建立健全农民组织，提高农民的整体素质，增强整体力量。农民协会既是农民之间相互学、交流的平台，又是联系市场和农户的纽带，构建小生产和大市场之间的桥梁，增强竞争力。

（5）科学引导，适当扶持，明确政府工作定位。

“一村一品”运动的开展，离不开政府的推动。从日本及相关国家的情况看，“一村一品”运动都是在政府的倡导与推动下开展起来的。但是，各国的经验也表明，在开展“一村一品”运动中，政府对自己的角色必须有一个准确的定位，要做到“倡导不主导，推动不盲动”。政府的科学定位是顺水推舟，推波助澜，而不是包办代替，助长农民的依赖性。日本大分县设立“一村一品”推进事业部和“香菇技术指导中心”等机构，侧重开展培训农民、推动技术进步、促进产品推销和品牌打造等公益性服务。

（6）以经济发展为先导，统筹兼顾村资源、人口、经济、社会的协调发展，建设农村和谐社会。

要以人才培养为前提，以经济（主导产业）发展为先导，在此基础上实现经济、社会和谐发展，增强农村地区的活力，缩小城乡差别。

三、 “一村一品”的实施方法

1、立足本地，放眼全球，大力发展主导产业。

在生产本地产品的过程中，大分县注重以市场为导向，瞄准国内和国际市场，打造国家名牌，甚至是世界名牌。为提高知名度，大分县人利用电视广播广为宣传，通过召开产品展销会等形式，广泛开展促销活动。平松先生还身穿广告衣亲自叫卖本县的农产品加宝斯酸橘，每次到东京办事，都会提着本县的麦烧酒前往。如今，大分县的农产品逐渐打开了销路，香菇和麦烧酒在日本市场占有率居第一位。其中干香菇生产，2003年为1316吨，占国内份额的32%。麦烧酒占全国的份额从1975年的1%上升到了2003年的30.7%，而特产的麦烧酒的份额占到了100%。麦烧酒不仅在国内销路好，还打入了国际市场，销往亚洲和欧美的许多国家。

“一村一品”运动使大分县扬名于世。大分县的别府市（县政府所在地）每年接待1000万人以上的游客。“一村一品”运动的先进地区大分县的汤布院町，人口不足1万人，但是每年却有380万人的游客前来旅游。除温泉之外在资源上几乎一无所有的由布院（人口1.16万人），以旅游业为主导产业进行地域开发，打造出世界一流的旅游业。观光的游客在1979年仅为190万人，而到了2003年增加了2.2倍，达到了412万人。

2、自主自立，锐意创新，打造知名品牌。

大分县广泛开展“一村一品”运动，其主导产品数量从当初的143种增加到20年后的336种。以津久见市为例，该市位于大分县南部，气候温暖，盛产橘子，但当地橘子质量差，没有销路，于是开发了柑橘新品种“山魁”。这一品种果汁多，味道酸甜，被喻为“太阳女神”，进入市场后非常畅销。大分县的香菇被公认为日本第一品牌，其出口量占全国生产额的20%。

“一村一品”运动非常成功的旧大山町，人口有3870人，稻谷和畜牧产业是其传统产业。但是，对于偏远山区的旧大山町，既没有栽培稻米的平坦耕地，也没有发展畜牧业的大草原。因此，在“一村一品”运动中，当地政府没有按照国家的政策发展稻米和畜牧业，而是立足当地资源优势，大力发展梅子和栗子种植，并提出了“种梅子、种栗子，让我们去夏威夷”的口号，鼓励引导农民发展生产，并取得了巨大的成功。现在旧大山町与我国苏州又建立了一个蜂蜜合资企业。

3、面向未来，培养人才，奠定持久发展的根基。

鉴于农村优秀人才严重缺乏，因此，大分县把培养人才作为“一村一品”运动的最终的目标。正是因培养了一批在农业、工业、服务业具有全球战略眼光、富有挑战精神的地区带头人，才会有该地区“一村一品”运动的成功。为培养人才，大分县依托政府农业改良普及机构和各级农协开办了各个领域、各种类型的人才培训讲习班。这些讲习班于1983年开设，到2005年已经培养了2000多名优秀人才，作为一村一品运动的带头人活跃在县内各个地区。同时，特别注重发挥妇女在地域经济的发展过程中的作用。成立妇女小组或俱乐部，举办讲习班，互相交流、探讨，并可以直接听取消费者的声音，不断改进生产和经营。这种创业活动在日本很受欢迎，参与人数不断增加。在大分县，由妇女自发组成的商业小组就有278个，位居日本全国第3位。

4、科学引导，适当扶持，明确政府工作定位。

为了推广“一村一品”运动，大分县政府在特色产品的生产、开发、扩大销售渠道等方面给予了很大的支持，如成立“大分县农业技术中心”、“大分县温泉热花卉研究指导中心”及“大分县香菇研究指导中心”等各种科学研究机构。在开拓和扩大销售渠道方面，采取了各种支持手段，如在全国各地举办产品展示会，在东京设有大分产品专卖店，在海外设有试销点等。另外，还建立了对“一村一品”运动做出贡献的单位给予表彰奖励的制度，每年约有8个单位受到表彰。

5、发展加工工业，增加产品的附加值。

大分县的食品加工业落后，初级产品经济效益低，对经济发展促进小，要把农产品一下子就提高到二次产业是相对困难的，但把农产品略作加工，提高一次产品的附加价值，还是可行的。所以提出了一点五次产业的想法。这样一是可使加工品本身作为商品扩大其经营基础；二是把剩余的一次产品和等外品交付加工，消除了生产过剩的顾虑，有利于一次产品的培育；三是多品种小批量的加工为解决本地劳动就业提供了很多渠道。日本消费者的需求嗜好已从整齐划一的加工食品转向朴素但充满亲切感的手制食品及天然食品，这些一点五次产业加工出来的农产品正好迎合了这部分消费需求，所以产品很快占领了市场，销量猛增。另外，通过产品的差异化、多样化来适应创新需求。如旧大山町的“梅子蜜”等农产加工品多达20多个品种，销售额达数亿日元，玖珠町仅吉四六酱菜一项销售额就达5亿日元。

四、成功案例

案例1: 雪子寿司

大分县本匠村一位名叫高桥文子的妇女本来是开理发店的，“建设丰之国学校”给了该村3个参加培训的名额，其中要一名妇女，村里就让她去。培训结束后，她回到村里组织部分村民成立了一个“家乡本匠会”，准备做点什么有创意的事情。一开始他们想到的是组织“元祖/家乡特产邮寄”活动，即将当地出产的农产品包装装箱后邮寄给在外地工作的当地藉人，可以借此宣传本地的农产品，但这只是一种简单的包装装箱，高桥文子觉得很不满足，她想应该还要利用这些材料加工制作成美味食品更有意思。于是，“家乡本匠会”会员反复思考、试验，试做成了“香鱼寿司”、“竹笋寿司”这样一些以前没有过的寿司，但并没有名气。2001年，一个香菇种植者提出可否利用当地产的香菇制作成什么食品，还有人建议将制作的食品再送到林业厅举办的食品竞赛去参加评比，高桥文子采纳了他们的建议，用萝卜、大叶和香菇混合制作成寿司饭，取名“雪子寿司”，并参加了林业厅的食品竞赛，夺得第一名，后又被选送代表大分县参加全国竞赛，又夺得第一名，立即引起了媒体关注，被媒体大势宣传报道，从此，毫不知名的一种寿司便成为本匠村乃至大分县的名牌产品，被摆放到高速公路休息区、铁路站点和高级百货店作为名特产品销售，还吸引了很多旅游者慕名前来当地旅游观光，不仅增加了村民的收入，同时也增加了就业岗位。

这个案例说明，通过创意将本地已有的资源进行再加工，转化为产品、商品，并进一步通过品牌塑造，做成全国知名的品牌商品，其价值和效益将得到大大提升。另外，人才培养是发展创意农业必不可少的重要环节，本案例中的高桥文子如果没有参加“建设丰之国学校”的培训，她可能仅仅守着自己的理发店做一辈子理发师，永远也不会想到要组织村民利用本地的农产品做出一种享誉全国的寿司。

案例2:世田谷区民健康村

群马县川场村总面积85. 29平方千米，人口3800人，从东京市中心驱车走关越高速或乘新干线列车约两小时可达。他们认为要发展“农业+观光业”，离不开城乡交流与融合，离不开品牌建设，为此川场村于1981 年与东京都世田谷区结为姐妹关系，由两区村政府出资设立公益性企业运营管理“世田谷区民健康村”，通过开办森林教室、农业教室、木工教室、茅草屋教室、世田谷和纸造型大学，开展山村留学活动以及苹果树认种制、梯田认植制、宿营等富于创意的活动，从自然环境、农林业、教育、文化、体育、观光等方面开展全方位的城乡交流。世田谷区民将川场村作为第二故乡，区政府经常组织区民到川场村观光旅游、购物，而川场村民则通过周末在世田谷区的各个公园、超市以及各种节庆和文化活动中举办川场村物产展示销售会，向世田谷区民提供“安全、安心”的农产品而创出了品牌农产品，扩大了销路，观光业也得到了很大发展，2004 年川场村年接待游客人数从1985年的4 万人增加到了66 万人。

该案例是一个典型的城乡交流促进绿色休闲和创意农业发展的案例。“绿色休闲”即都市居民到农村去度假，这种度假方式已经从原来的当天往返型发展为长、短期住宿型，以前的当天往返型一般以购买直销农产品为主，而长、短期住宿型则还包括了农林水产业和农山渔村生活体验等多种形式。本案例中大都市的一个区与山村结为姐妹关系，是一种创意，这使城乡联系更加紧密，使农村的资源利用能够更贴近城市居民的需求而设计安排，使农产品有了一个稳定的销路，发展观光业客源也有了保证。

其“健康村”设计的各类设施和活动也富于创意，且种类丰富，能够满足大都市居民不同层次、不同爱好人士的各方面需求。各类活动充分考虑到了日本城市居民的爱好与农村自然环境、条件的结合，不仅仅停留于住宿、餐饮、娱乐、采摘体验，而加入了大量知识性、技术性、文化、体育元素的活动，使都市居民不管男女老幼一年四季都可以选择自己喜爱的乡村度假、休闲、品尝农家菜、购物、农林业体验、实际种植、技艺学习与实践、体育比赛、志愿者活动等。通过各类活动，真正使城乡两方面的居民都得到了实实在在的好处，区民与村民面对面交流交心，使城乡交流变行政主导为民众之间的真诚人际交往，大都市居民可以放心食用自己认种的苹果、大米、租赁菜园种植的蔬菜以及自己去参观过的田地、面对面交谈过的人种植的农产品等，区、村联手共同出资设立的公益性企业，盈利还能够返还给双方的居民。